十九屆五中全會(huì)提出,建成文化強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó),國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度,國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、 生態(tài)文明建設(shè)的總體布局, 堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。
一、與生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展緊密相關(guān)的兩大目標(biāo)
1、生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化,生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,主要污染物排放總量持續(xù)減少,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,生態(tài)安全屏障更加牢固,城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
2、民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步,分配結(jié)構(gòu)明顯改善,基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高,全民受教育程度不斷提升,多層次社會(huì)保障體系更加健全,衛(wèi)生健康體系更加完善,脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步,綠色生活方式轉(zhuǎn)型成效顯著,衛(wèi)生健康體系更加完善,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn),生態(tài)康養(yǎng)是承載生態(tài)文明,綠色生活等的重要產(chǎn)業(yè)形態(tài),將是十四五時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要的新興產(chǎn)業(yè)。
二、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施助推生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展
3、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合,推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展,構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎,培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。 促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,防止低水平重復(fù)建設(shè)。
4、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,推動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給,加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè),推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。 推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí),加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè),加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
5、統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施, 加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。
6、加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化, 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同產(chǎn)業(yè)深度融合,新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷產(chǎn)生,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等快速發(fā)展,將助推生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展完善。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí),加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè),生態(tài)康養(yǎng)高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老等服務(wù),將成為服務(wù)業(yè)中最具發(fā)展前景的服務(wù)內(nèi)容。
三、生態(tài)康養(yǎng)是促消費(fèi)、擴(kuò)投資的重要內(nèi)容
7、全面促進(jìn)消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用, 順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),提升傳統(tǒng)消費(fèi),培育新型消費(fèi),適當(dāng)增加公共消費(fèi)。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn), 促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展, 鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費(fèi),放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。完善節(jié)假日制度, 落實(shí)帶薪休假制度,擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。培育國(guó)際消費(fèi)中心城市。改善消費(fèi)環(huán)境,強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。
8、拓展投資空間。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),保持投資合理增長(zhǎng),發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、 民生保障等領(lǐng)域短板,推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造, 擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
消費(fèi)正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)容,消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì),提升傳統(tǒng)消費(fèi),培育新型消費(fèi),為生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展提供了極佳的發(fā)展機(jī)遇,并將形成消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài),10月,國(guó)家發(fā)改委等十四部門印發(fā)《近期擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的工作方案》,其中多條與康養(yǎng)服務(wù)發(fā)展相關(guān)。特別是落實(shí)帶薪休假制定,對(duì)推動(dòng)生態(tài)康養(yǎng)的發(fā)展有著非常積極的意義。生態(tài)康養(yǎng)不僅有補(bǔ)民生領(lǐng)域短板的機(jī)會(huì),更是可以作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得投資的潛力。
四、新型城鎮(zhèn)化、集體產(chǎn)權(quán)制定改革的機(jī)遇
9、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制,縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
10、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動(dòng),推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程,統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理,合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌,加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)。 堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,租購(gòu)并舉、因城施策,促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給,完善土地出讓收入分配機(jī)制, 探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房,完善長(zhǎng)租房政策,擴(kuò)大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置,發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用,建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。 推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制定,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,都是影響生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素,隨著改革的進(jìn)一步深入,生態(tài)康養(yǎng)將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容,同時(shí)也讓新型城鎮(zhèn)化,更有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容,國(guó)家的住房政策,也支持和促進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,十四五,生態(tài)康養(yǎng)將成為新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。
五、生態(tài)康養(yǎng),人與自然和諧共生的新生活
11、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念,堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制, 構(gòu)建生態(tài)文明體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
12、全面提高資源利用效率。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī),加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記,建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償,推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。
生態(tài)康養(yǎng)是踐行兩山理論,構(gòu)建生態(tài)文明體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容,生態(tài)康養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的重要方式,將實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的新生活,
六、康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)將成康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)
13、加大人力資本投入,增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性,深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作,探索中國(guó)特色學(xué)徒制, 大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì),完善終身學(xué)習(xí)體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。
十四五,我國(guó)將加大職業(yè)教育、產(chǎn)教融合、校企合作的力度,同時(shí)要求發(fā)揮在線教育優(yōu)勢(shì),完善終身學(xué)習(xí)體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì),將有助于解決我國(guó)康養(yǎng)人才不足的難題。2020年10月,人力資源社會(huì)保障部、民政部、財(cái)政部、商務(wù)部、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃的通知》(人社部發(fā)〔2020〕73號(hào)),提出了目標(biāo)任務(wù):2020年至2022年,培養(yǎng)培訓(xùn)各類康養(yǎng)服務(wù)人員500萬(wàn)人次以上,其中養(yǎng)老護(hù)理員200萬(wàn)人次以上;充分利用現(xiàn)有各類職業(yè)技能培訓(xùn)和公共實(shí)訓(xùn)基地,在全國(guó)建成10個(gè)以上國(guó)家級(jí)(康養(yǎng))高技能人才培訓(xùn)基地;加強(qiáng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)師資和教材建設(shè),不斷提升康養(yǎng)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。
七、康養(yǎng)+保險(xiǎn),將助推生態(tài)康養(yǎng)快速發(fā)展
14、實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算,穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
隨著職業(yè)教育力度的進(jìn)一步加大,學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)發(fā)展,康養(yǎng)人才難題將逐步得到解決。
生態(tài)康養(yǎng)在發(fā)展的過(guò)程中,面臨著土地、客戶、模式等諸多難題,十四五,國(guó)家支持發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,支持積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn),基于中健聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究中心的研究成果,可以預(yù)見(jiàn), 十四五期間,康養(yǎng)+保險(xiǎn)將得到進(jìn)一步發(fā)展,綜合了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢(shì)和保險(xiǎn)的金融、資本優(yōu)勢(shì)的新模式,將成為十四五時(shí)期生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。
八、中醫(yī)藥、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇
九、升級(jí)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略