2018年，對(duì)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，注定是不平凡的一年：新政策新規(guī)范新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)落實(shí)，規(guī)范了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)和方向，也擾亂了一些人的思路和步伐；大企業(yè)持續(xù)落子養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)藍(lán)海，新玩法層出不窮，更多中小養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在大氣候下徘徊與迷茫。

寒冬已來(lái)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)到底怎么走？

年關(guān)將至，社會(huì)力量如何趟過(guò)各種關(guān)口？

近段時(shí)間以來(lái)，從總書(shū)記到副總理，從發(fā)改委到民政部，高層在養(yǎng)老領(lǐng)域密集發(fā)聲，動(dòng)作頻繁，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一波“強(qiáng)刺激”。通過(guò)高層一系列動(dòng)作，我們或許可以窺見(jiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)下一步走向。

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總書(shū)記：黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，要把政策落實(shí)到位，惠及更多老年人。

11月6日至7日，習(xí)近平在出席首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式和相關(guān)活動(dòng)后，考察上海。在一系列考察活動(dòng)中，總書(shū)記有一個(gè)重要行程，就是走進(jìn)虹口區(qū)市民驛站嘉興路街道第一分站，逐一察看綜合服務(wù)窗口、托老所、黨建工作站等。

在托老所內(nèi)，總書(shū)記親切向老熱門(mén)問(wèn)好。習(xí)近平指出，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長(zhǎng)壽是我們的共同愿望。黨中央高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，要把政策落實(shí)到位，惠及更多老年人。

總書(shū)記去看托老所，聚焦的是老齡社會(huì)，他強(qiáng)調(diào)“讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長(zhǎng)壽是我們的共同愿望”，反映出最高層對(duì)人口老齡化的重視，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的重大關(guān)切?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)“要把政策落實(shí)到位”，這必將成為未來(lái)一段時(shí)間各地方、各有關(guān)部門(mén)著力解決的問(wèn)題。

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國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)老齡委主任孫春蘭：全面加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，努力讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長(zhǎng)壽。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)全體會(huì)議11月8日在京舉行。國(guó)務(wù)院副總理、全國(guó)老齡委主任孫春蘭主持會(huì)議并講話，她強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)人口老齡化的各項(xiàng)部署，全面加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作，努力讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長(zhǎng)壽。

孫春蘭指出，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題高度重視，就老齡工作發(fā)表一系列重要論述，明確了老齡事業(yè)的發(fā)展方向和任務(wù)要求，要認(rèn)真貫徹落實(shí)到位，惠及更多老年人。

關(guān)于老齡工作，副總理提出了具體要求----

按照“總攬全局、積極應(yīng)對(duì)，人人盡責(zé)、人人享有，盡力而為、量力而行，創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放合作”原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化改革創(chuàng)新，完善相關(guān)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)“健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障”體系建設(shè)，為平穩(wěn)渡過(guò)人口老齡化高峰期創(chuàng)造良好條件。

要貫徹大衛(wèi)生大健康理念，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)資源打通使用，積極推進(jìn)健康老齡化。

要弘揚(yáng)尊老敬老愛(ài)老傳統(tǒng)，樹(shù)立積極的老齡觀，通過(guò)“銀齡行動(dòng)”等充分發(fā)揮老年人作用，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。

要支持家庭和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施改造，加強(qiáng)社區(qū)日間照料中心、托老所等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善醫(yī)療保障、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，加快推進(jìn)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)護(hù)理人才培養(yǎng)，增加養(yǎng)老服務(wù)的可及性、便利性。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展農(nóng)村敬老院、幸福院、養(yǎng)老大院等互助服務(wù)模式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守、空巢老年人的救助、幫扶和關(guān)愛(ài)。

要健全老齡工作機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，培育壯大老年社會(huì)組織和為老志愿服務(wù)隊(duì)伍，支持助老慈善公益事業(yè)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代老齡事業(yè)發(fā)展新局面。因?yàn)閼?yīng)對(duì)人口老齡化是系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同努力。

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國(guó)家發(fā)改副主任連維良：主持召開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)座談會(huì)

11月11日上午，連維良副主任主持召開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)座談會(huì)，專(zhuān)題研究激發(fā)地方政府積極性，與社會(huì)資本合作提供普惠性養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)工作。會(huì)上，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)投健康、寸草春暉、鶴童養(yǎng)老、愛(ài)儂養(yǎng)老、華潤(rùn)置地、泰康健投等金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)負(fù)責(zé)人圍繞企業(yè)發(fā)展需求、打通政策落實(shí)最后“一公里”，以及推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給提出了意見(jiàn)和建議。

為何國(guó)家發(fā)改委會(huì)在此時(shí)專(zhuān)門(mén)召開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)座談會(huì)？而且談的還是在養(yǎng)老服務(wù)方面“激發(fā)地方政府積極性”的問(wèn)題？

眾所周知，到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過(guò)60歲。要滿(mǎn)足如此眾多的老年人的養(yǎng)老需要，對(duì)國(guó)家和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供給能力無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)。

此前，2015年4月7日發(fā)改委印發(fā)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行指引》（發(fā)改辦財(cái)金[2015]817號(hào)）（“《指引》”），鼓勵(lì)營(yíng)利性或非營(yíng)利性養(yǎng)老項(xiàng)目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。但是，這些養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行主體大多是地方城投公司，社會(huì)資本并未能參與到養(yǎng)老服務(wù)的供給環(huán)節(jié)中。

2017年3月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2017]21號(hào)），明確要求各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)引導(dǎo)社會(huì)資本以PPP模式參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

2017年8月14日，財(cái)政部、民政部、人社部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)金[2017]86號(hào)）（“《實(shí)施意見(jiàn)》”），鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)培育與發(fā)展。

2018年9月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)“進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力若干意見(jiàn)”，強(qiáng)調(diào)全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。完善政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼方式方法，由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。

從上述各部委發(fā)布的相關(guān)政策文件來(lái)看，鼓勵(lì)政策、融資支持都已經(jīng)到位。為各級(jí)政府和企業(yè)以及社會(huì)資本合作，攻堅(jiān)政策落實(shí)最后“一公里”提供了有力支持，但是，如何將這些利好政策化為實(shí)際行動(dòng)，成長(zhǎng)為普惠性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的健康蓬勃發(fā)展，還需與各地政府以及企業(yè)、社會(huì)資本的協(xié)同攻堅(jiān)。

實(shí)際上，關(guān)于如何將利好政策化為行動(dòng)，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)過(guò)聲了。10月23日，發(fā)改委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理在中日養(yǎng)老服務(wù)業(yè)合作論壇上表示，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，滿(mǎn)足老年群體多層次多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求的客觀需要，同時(shí)也是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。發(fā)改委一直高度重視，下一步，將從三個(gè)方面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是加強(qiáng)政策落實(shí)力度。推動(dòng)各地將投融資、土地、稅費(fèi)、人才支持等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，加強(qiáng)政策落實(shí)督促檢查和跟蹤分析力度，確保各項(xiàng)政策抓鐵有痕，擲地有聲，為社會(huì)力量參與降成本、增便利。

二是推動(dòng)改革創(chuàng)新。加快養(yǎng)老行業(yè)信用體系建設(shè)，深入開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)綜合改革、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)、康復(fù)輔助器具綜合創(chuàng)新等試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)和有益做法，推動(dòng)形成示范效應(yīng)。

三是加大多元投入力度。發(fā)改委將繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高兜底保障能力。同時(shí)，支持社會(huì)資本通過(guò)公建民營(yíng)、發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券等方式積極參與，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，滿(mǎn)足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

此次召開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)座談會(huì)，有利于發(fā)改委了解養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的真實(shí)訴求，搜集一手資訊，為下一步?jīng)Q策做依據(jù)。

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民政部：養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域要推進(jìn)落實(shí)4項(xiàng)具體工作

10月30日，民政部舉行2018年第四季度例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)民政部貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》有關(guān)情況、介紹民政部今年前三季度重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作進(jìn)展及下步相關(guān)安排，并回答記者提問(wèn)。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，前三季度民政部主要完成了以下幾項(xiàng)工作：

l中央財(cái)政投入資金54.4億元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，其中，30億元中央預(yù)算內(nèi)投資用于支持地方養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，14.8億元民政部福利彩票公益金用于補(bǔ)助地方老年人福利類(lèi)項(xiàng)目資金，9.6億元財(cái)政部中央彩票公益金用于支持開(kāi)展第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。

l國(guó)務(wù)院第17次常務(wù)會(huì)議決定取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，在修訂法律后實(shí)施。

l聯(lián)合有關(guān)部門(mén)召開(kāi)2018年全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)電視電話會(huì)議，要求堅(jiān)持安全第一，務(wù)必實(shí)現(xiàn)安全隱患整治到位。

l繼續(xù)落實(shí)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人福利補(bǔ)貼政策。

l全面推進(jìn)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的若干意見(jiàn)》，目前已有20個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的意見(jiàn)。

l開(kāi)展了第三批全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)遴選工作。

l會(huì)同有關(guān)部門(mén)修訂并發(fā)布《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，已于10月1日實(shí)施。

說(shuō)完這些具體的工作，民政部新聞發(fā)言人在會(huì)上指出，接下來(lái)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，民政部將圍繞以下四項(xiàng)內(nèi)容開(kāi)展工作：

l一是持續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革，加快完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

l二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，建立農(nóng)村留守老年人信息臺(tái)賬與定期探訪制度。

l三是進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，確保服務(wù)質(zhì)量隱患問(wèn)題整治到位。

l四是推進(jìn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)與宣傳貫徹，指導(dǎo)各地研究銜接措施，推動(dòng)形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)分級(jí)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管機(jī)制。

這些要落實(shí)的工作也都十分具體，已經(jīng)深入到到養(yǎng)老服務(wù)及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具體工作當(dāng)中了，這是一個(gè)信號(hào)，反映民政部門(mén)未來(lái)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域更加注重落實(shí)。